弘博说 | 三问国家文物局通报的四起“法人违法”案件
面对国家局的通报，四地是如何回应的？
政府回应：在8月30日，国家局通报案件的当天，哈尔滨纪委就发出了追责消息，是4起案件中回应最快的。
评论：在四起案件中，哈尔滨的案件是社会影响极大，媒体关注最高的。7处不可移动文物虽未定级，但因涉及名人旧居，革命旧址，高压之下，哈尔滨政府选择的快速问责处理。
政府回应：8月31日，独山县政府网站发布相关工作的通报，并启动了省、州、县三级联合调查。
评论：企业法人目无法纪，文保部门有心无力。在本案中，独山县文物管理部门先后五次书面通知施工单位，甚至在拆迁前，文保部门负责人还多次到现场阻止施工，然而施工单位目无法纪，最终在夜间强行拆除。
背后是否牵涉政府利益？这是一起责任明确的案件，在案发前多次阻止，责任全都在企业，案发后为何迟迟不问责？国家文物局通报案件后，为何该企业仍在正常施工，丝毫没有受到处罚和影响？而涉案企业银象乾坤公司是当地的重点招商企业。该施工项目已纳入2013年至2017年全国1000万套棚户区改造项目内，为贵州省100个城市综合体项目之一。
政府回应：通报案件后至今，在红安县政府的网站上，至今没有发现任何正面回应的消息。反而是在9月2日，莫名其妙的发了一条“田胜辉等县领导集中研究讨论《关于进一步加强文物工作的实施意见（征求意见稿）》”，在该条新闻中，丝毫没有提到关于案件的消息，反而是在文中提到红安县的有很多引以为豪的红色革命遗迹，讽刺的是，在文章还提到红安有5处“国保”单位，不知道有没有包括刚刚被拆除的这一处。
评论：红安的案件是四起案件中影响最恶劣，性质最为严重的一起。因为这起案件的违法主体是七里坪政府，而被拆除的“国共合作谈判旧址”是一处全国重点文物保护单位。在红安七里坪镇，几乎有半个镇都是红色遗址，红色旅游也是政府主打的文化牌，拆除国保革命遗址这是令人匪夷所思的！为何会得到政府部门的一致同意，而政府为何不正面回应？
政府回应：9月1日，商城县回应积极追查，并整改和制定复检方案
评论：商城县的案件是4起案件中面积最多的，涉及整条街道，而且也是案发时间最早的，距今已过去4年。4年过去了，当地政府并没有意识到问题的严重性，如今再追责，该追谁的责，又该如何追责？
一问：重建能“抵债”吗？
在4起案件中的不可移动文物遗址，基本都被全部拆毁，而正面回应的3起案件中，都有提到积极处理，甚至已在计划重建事宜，商城县请来了河南古建院专家团队入驻，清点回首被拆迁文物，制定复建整改方案。那么，复建真的能“抵债”吗？
在《文物保护法》第22条规定，即一般情况下，“不可移动文物已经全部毁坏的，应当实施遗址保护，不得在原址重建”。
在2012年《国务院关于进一步做好旅游等开发建设活动中文物保护工作的意见》中明确指出：“国有不可移动文物不得转让、抵押，文物古迹和历史建筑应当尽可能实施原址保护，已全部毁坏的不得擅自在原址重建、复建，对于易受损害的文物资源应当合理确定文物景区游客承载标准。”
已经拆毁的文物重建，属于事后补救，文物的本质已经被破坏。即使能够重建，像商城的南街民居，整条街都被拆毁，新街都已经建成，而且四年过去了，拆除的文物早已不知所踪，如何能够重建？
二问：地方文物局真的有话语权吗？
四起案件反映出地方文物部门“毫无存在感”。七里坪政府根本没有申报文物部门就私自拆除重建，根本没有把文物保护部门放在眼里；而哈尔滨和独山的案件中，文物部门都是多次明确态度，反对拆迁，甚至现场阻止，都没有阻拦下拆迁；商城县南街民居规划，省文物局也明确了保护规划，但地方政府根本没有按照规划执行，文物局的意见成为一纸空文，在政府和企业面前，毫无话语权。
从案件介绍我们就可以看出背后复杂和难度，正因为有这次专项行动，有国家文物局直接督办，才让“哈尔滨迅速查办”、“商城四年旧案重见天日”、“独山企业曝光天下”、“七里坪无知政府被人曝光”。
反过来想，如果没有国家文物局的督办和支撑，地方文物局还能找谁“撑腰”？又去哪里找寻话语权？在文物保护法中，文物局只有监督和监察权，没有执法权，如果专项行动文物局这阵风过去之后，地方文物部门会怎样？还是回到以前的境地吗？
三问：打击“法人违法”战斗还要打多少年？
早在1998年，文物“法人违法”现象就被提上国家文物局的整治日程，年年打击、年年都犯，每年国家文物局督查司的通报中，都会提到“法人违法”处于高发的字眼，在媒体报道中也是屡见不鲜：
2015年，国家文物局直接督办的案件中，法人违法案件占78%；
2014年，国家文物局通报典型文物违法案件，法人违法占多数；
2013年，国家文物局局长励小捷“目前破坏文物的案件中，法人违法占了主要比例，每年仅国家文物局接报的法人违法案件就多达数百起”；
2010年，国家文物局:“法人违法”侵害文物行为应重点打击；
…….
1998年，光明日报《保护文物严打走私和法人违法》。
从90年代开始打击，20多年过去了，案件有增无减，背后的问题和原因也已讨论多年，此处无需赘述，只想问一句：究竟这场战斗还要打多少年？
贵州独山龙家民居拆迁前后对比
4起案件看着就让人心惊胆寒，尤其看到独山县案件中，文物局的负责人看到被推倒的龙家民居时的心寒的样子，让笔者想起当年参加某地抢救性发掘时，因为发掘耽误了地方建设工期，被地方建设局和施工单位的人像钉子户一样把我们从探方里赶出来，并眼睁睁看着推土机把挖了一半的探方填平的情景。如今这一幕仍在上演，只不过换了时空对象。而且，这才是第一批公布的4起案件，之后还有多少案件在等待曝光和督办？又还有多少遗址要被高楼大厦覆盖？
特约撰稿-南蛮北渡
编辑：W
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